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LA RIFORMA

DEL CIELO UNICO EUROPEO,

UNA RIVOLUZIONE… ANZI NO

di Silvio Zappi Technical Regulations and Relations with International Organizations e Federica Messina Brussels Office

el corso degli ultimi anni abbiamo fornito diversi Cosa è avvenuto negli ultimi otto mesi? (potete trovare
aggiornamenti su questa importante riforma l’ultimo aggiornamento nel numero di Cleared febbraio
Ndell’impianto normativo del nostro settore, il 2023)
famoso Single European Sky (SES) II + o Cielo unico Potremmo riassumere il tutto con “molto rumore per
europeo. Riassumiamone le due tappe essenziali: nulla”. Nel suo semestre alla presidenza tra gennaio
• settembre 2020: la Commissione europea lancia la e giugno 2023, la Svezia, dopo non pochi sforzi, ha
riforma legislativa sul SES, proponendo modifiche trovato la convergenza su un numero limitato di articoli
significative rispetto al sistema attuale, imprimendo del regolamento, quelli relativi al Network Manager
una forte spinta alla centralizzazione dei processi europeo. Dal 1º luglio la subentrata presidenza
8 europei nonché all’apertura al mercato dei servizi di turno spagnola sta facendo il possibile per far
alla navigazione aerea. Alcuni esempi riguardano progredire la discussione e raggiungere un accordo su
il passaggio di competenze dalle autorità nazionali alcuni articoli importanti, per fare alcuni esempi: quelli
dell’aviazione civile ad EASA o al Performance Review che riguardano i “diritti ed obblighi” dei fornitori di
Body, ovvero la centralizzazione di alcuni processi servizi alla navigazione aerea ai fini della designazione
operativi e tecnologici attraverso il rafforzamento da parte dello Stato, quelli che prevedono l’apertura
del Network Manager europeo, infine rottura dei al mercato nella fornitura dei servizi, i rispettivi ruoli
monopoli nazionali per quanto riguarda la fornitura delle autorità nazionali di vigilanza (per noi Enac) ed
dei servizi sia ATC sia a livello aeroportuale che di EASA - per le questioni alla Safety - ed al Performance
rotta. Insomma, una vera e propria rivoluzione. Review Body – per i temi legati alle performance.
• giugno 2021: le altre due istituzioni europee, Nonostante la spinta della presidenza spagnola
Parlamento e Consiglio, alla conclusione di una e nonostante le nuove posizioni del Parlamento
intensa attività interna di revisione, adottano una e Commissione europea, molto meno ambiziose
propria posizione su questo fascicolo normativo. rispetto all’inizio, rimangono forti le perplessità di un
Dal giugno di due anni fa abbiamo quindi 3 versioni gran numero di Stati e rimane altamente incerto il
diverse dei regolamenti SES II+ e da allora è in piedi raggiungimento di un accordo tra le parti.
un’attività, più o meno intensa in funzione dei semestri Occorre inoltre considerare che a giugno del prossimo
di presidenza del Consiglio dell’UE, che mira proprio anno si terranno le elezioni europee, che risulteranno
alla convergenza delle tre istituzioni su un medesimo in un nuovo Parlamento ed una nuova Commissione,
testo. con la possibilità dunque che si riapra completamente
Abbiamo già raccontato della grande distanza che la discussione sui temi principali, ovvero che si metta
esiste tra tali posizioni, con marcate differenze che a un punto definitivo sull’iniziativa.
volte sono filosofiche oltre che tecniche, ad esempio I prossimi mesi saranno cruciali per comprendere se
sono legate alla natura stessa delle tre istituzioni, più un nuovo Single European Sky, rivoluzionario, vedrà
centralizzatrici la Commissione ed il Parlamento, la luce, oppure se continueremo alla sua evoluzione
più orientate alla salvaguardia delle prerogative e attraverso i decreti attuativi, così come abbiamo fatto
competenze nazionali il Consiglio. fino ad oggi.

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